建办城函[2015]209号

各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委（市政管委、水务局），海南省水务厅，新疆生产建设兵团建设局：

　　2015年汛期将至，为深入贯彻落实《城镇排水与污水处理条例》（国务院令第641号，以下简称《条例》）、《国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》（国办发〔2013〕23号）和国家防汛抗旱总指挥部工作部署，做好今年城市排水防涝工作，现将有关事宜通知如下：

　　一、总体要求和目标

　　2015年汛期前，各级住房城乡建设主管部门要高度重视城市内涝灾害防治工作，加强组织领导，强化城市排水防涝设施维护，提高现有设施排泄能力；认真排查隐患点，采取临时应急措施，有效解决当前影响较大的严重积水内涝问题，避免汛期人员伤亡和重大财产损失。

　　二、始终坚持“六到位”方针，确保城市安全度汛

　　（一）认识到位。要高度重视城市内涝灾害防治工作，坚决防止和克服盲目乐观、麻痹侥幸的思想，以“防治结合，以防为主”为原则，从维护人民生命财产安全的高度和维护经济社会发展的大局出发，以对党和人民的高度负责精神，切实做到常备不懈、防患于未然，认真做好城市各项排水防涝准备工作。

　　（二）责任到位。加强组织领导，健全工作机制，提前落实并通报排水防涝行政责任人，及时调整组成人员并加强任职培训。主要负责同志要切实担负起领导责任，分管负责同志要切实履行职责，层层抓好责任落实。要将工作重点放在基层，重点地区和构筑物实行分段包干，坚持责任到岗、到人。

　　（三）制度到位。一是完善排水防涝制度，建立长效机制。抓紧建立健全汛前检查及设施养护、内涝防治预警、会商、联动机制，应急预案与演练、信息逐级报送及公告发布等有关制度，落实实施具体办法，依法依规实施防控。二是强化规划引领，进一步完善本行政区域的城市排水（雨水）防涝综合规划编制，加快规划实施，以规划引领和科学防汛作为汛前检查工作的出发点和落脚点。

　　（四）维护到位。一要指导城市做好汛前排水系统维护工作，及时清淤管渠、雨水进水口，检修维护泵站，确保设施完好，排水排涝通畅。二要抓好施工工地和新建建筑物周边等重点部位地下管线清淤工作，防止沙浆淤堵影响排水；做好城市河道的清淤、护岸加固和水闸的启闭工作，保障汛期排水畅通。三要指导监督设施维护运营单位加强作业人员培训和现场安全管理，进行地下管道疏通等有关作业时，安排专门人员进行现场安全管理，严格遵守操作规程，落实安全措施，避免人员中毒、伤亡等安全事故发生。四要加强检查井盖巡查，及时补齐或更换丢失、破损的井盖，井盖应当具备防坠落和防盗窃功能。五要指导各地参考《市政工程设施养护维修估算指标》申请排水设施年度养护维修财政经费，争取必要的资金保障。

　　（五）排查到位。一是各地要加强城市内涝隐患的排查治理，摸清底数，有条件的地方要积极采用数字信息化手段实现排涝风险评估，提高内涝预判和防治水平。二是要针对易发生短时径流量突增的地点、立交桥下、地下构筑物、棚户区以及往年易涝点等重点区域，逐一制定和落实除涝方案，必要时设立醒目、易于辨识的警示标记。三是加强监管，杜绝由于乱排乱放、基础设施建设、雨污管网混接等堵塞和破坏排水设施的情况。加强隐患排查治理，对排查发现的问题，要督促责任单位立即整改，并做好跟踪督查，确保整改措施落实到位。对于违反《条例》规定的，要依法处罚。

　　（六）保障到位。一是修编和完善本行政区域排水防涝应急预案，指导设施维护运营单位编制本单位应急预案，并强化应急演练，有效提升城市防汛应急处置能力。二是加强物资储备和应急演练，建立和完善预警与物防、技防、人防相结合的应急处置体系。三是主动加强部门配合。从统筹城市内涝防治出发，加强与气象、交通、水利、公安等部门信息共享，完善预警预报，加强联动协调，形成防灾减灾工作合力。四是加强宣传教育，强化全民防治内涝意识，减少排水设施损坏和淤堵现象，并注重提升群众应急自救能力。

　　三、切实做好汛前检查工作

　　（一）重点检查内容

　　1．责任组织：城市排水防涝责任制与相关制度落实情况；

　　2．预警预案：城市排水防涝应急预案制定、措施落实及演练情况，城市常年易涝重点地段和区域防涝方案制定及落实情况；

　　3．工程设施：现有城市排水防涝设施完好情况，排水设施信息系统建设情况，维护、运行及维修养护资金落实情况，市政公用设施和建筑工地等安全防范措施落实情况等；

　　4．规划实施：排水（雨水）防涝综合规划编制及实施情况；

　　5．保障措施等其他与城市防汛有关需要检查的事项。

　　（二）检查要求及方式

　　各地要制定汛前检查工作方案，明确时间进度，做好检查记录，把检查工作落实到每一个单位、项目和岗位，坚决防止走过场；对检查发现的问题和隐患要进行跟踪，实行督办制。检查实行全面自查与重点抽查相结合的方式，可交叉互检互查。

　　（三）时间安排

　　各地自查工作要在2015年5月20日（汛期较晚的北方地区可延至6月5日）前结束。我部将在各地自查的基础上进行重点抽查。具体抽查城市和时间另行通知。

　　（四）检查情况报送

　　请各地于2015年5月25日前将汛前城市排水防涝检查情况（电子文件发到后附邮箱）报我部城市建设司。

　　联系人及方式：徐慧纬　牛璋彬
    电话：010-58933821，58934352（兼传真）
    邮箱：chengshui@mail.cin.gov.cn

　　　　　　　　中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅
2015年3月19日